Autorità Garante della concorrenza e del mercato

Segnalazione 8 ottobre 2014, n. AS1151

(Pubblicata sul Bollettino dell'Autorità 13 ottobre 2014 n. 39)

Provincia autonoma di Trento - Affidamento di concessioni per grandi derivazioni di acqua pubblica ad uso idroelettrico

Presidente della Provincia autonoma Trento

L'Autorità, facendo seguito ad una segnalazione ricevuta, intende ribadire la portata anticoncorrenziale della normativa applicabile nella Provincia di Trento per l'affidamento di concessioni per grandi derivazioni di acqua ad uso idroelettrico e in particolare dell'articolo 44, comma 1, lettera i), della Lp 21 dicembre 2007, n. 23, con il quale la Provincia autonoma di Trento ha modificato la Lp 6 marzo 1998, n. 4, articolo 1-bis1, comma 15-ter prevedendo una proroga decennale delle "concessioni di grandi derivazioni di acque pubbliche a scopo idroelettrico, in essere alla data di entrata in vigore del medesimo comma", su domanda del concessionario alla Provincia, da presentare entro un tempo prestabilito.

"Per periodo di proroga […] si intende: "a) per le concessioni rilasciate ad Enel Spa e agli altri soggetti di cui al comma 15 dell'articolo 1-bis del Dpr n. 235 del 1977, il periodo temporale intercorrente tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2020; b) per le altre concessioni, il periodo temporale di dieci anni decorrente dal 1° gennaio dell'anno successivo a quello di scadenza della concessione, quale risultante dal rispettivo provvedimento di concessione".

Al riguardo, in via preliminare, l'Autorità ricorda che è già più volte intervenuta in passato in materia di affidamento di concessioni idroelettriche, sia con riferimento alla normativa nazionale che alla normativa delle Province o Regioni interessate1 . Per quanto concerne la normativa nazionale, di recente2 , l'Autorità è intervenuta su un tema di particolare importanza quale quello delle modalità di svolgimento delle future gare per l'attribuzione delle concessioni di grande derivazione idroelettrica secondo quanto stabilito dall'articolo 37 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, osservando come il criterio del trasferimento a titolo oneroso del ramo d'azienda (comprensivo delle opere asciutte e di quelle bagnate) dal concessionario uscente a quello entrante sia passibile di attribuire un vantaggio in sede di gara al gestore uscente dal momento che determina un onere finanziario asimmetrico a carico dei soggetti che intendono contendere a quest'ultimo la concessione. Su tale tema l'Autorità è poi ulteriormente intervenuta nell'ambito delle Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza anno 20143 .

Con specifico riferimento alla normativa provinciale sopra citata, l'Autorità, intende sottolineare, ancora una volta4 , come le proroghe delle concessioni idroelettriche esistenti in scadenza o scadute, alla luce del principio generale di espletamento di procedure ad evidenza pubblica per la loro assegnazione, introdotto dal decreto legislativo n. 79/1999 (in recepimento della direttiva comunitaria 96/92/Ce sul mercato interno dell'energia elettrica), non possano essere giustificate, se non nella misura in cui siano funzionali all'espletamento dei processi competitivi di selezione del nuovo concessionario. Ogni altra proroga contrasterebbe con la disciplina comunitaria e con i principi di apertura concorrenziale del mercato e si tradurrebbero in un ingiustificato favor per il gestore uscente5 .

La previsione normativa della Provincia autonoma di Trento appare, a tal riguardo, ingiustificata in quanto, nel prevedere una proroga decennale a semplice richiesta del concessionario in essere, non è funzionale all'espletamento delle gare e concretizza un innegabile favor nei confronti di quest'ultimo, ritardando l'espletamento delle procedure di gara.

L'Autorità auspica che vengano adottate le misure necessarie al fine di modificare la normativa in questione nel senso sopra indicato e di procedere, nel minor tempo possibile, all'espletamento delle procedure di gara per l'assegnazione delle concessioni scadute al 31 dicembre 2010 e per quelle scadute successivamente, sino ad oggi. Si rimane in attesa di conoscere le iniziative adottate in relazione alle problematiche sopra evidenziate.